农业部农业机械试验鉴定总站

张桃林在农机深松整地作业现场会上的讲话

0

同志们:

召开这次农机深松整地现场会,主要目的是深入贯彻国务院关于“大力推进机械化深松整地”的部署,进一步统一思想认识,明确目标任务,扎实做好今年秋季农机深松整地作业工作。

这次现场会在河北省召开是经过精心选择的。近年来,河北省委省政府高度重视农业农村工作,特别是把农机深松整地作为挖掘粮食增产潜力、提升粮食生产能力、保障粮食安全的一项重大技术措施来抓,行政推动力度大、地方财政投入多、组织管理工作实,在宣传发动、落实政策、规范技术、项目监管等方面进行了有效探索,积累了许多宝贵经验,值得各地学习借鉴。

刚才,参与今年农机深松整地作业试点工作的有关省市,分别交流了推进农机深松整地作业的做法和经验,分析了存在的问题,并提出了相关的对策建议。下午,大家还要去衡水深州市实地观摩农机深松整地作业演示和机具展示,听取基层技术人员的现场介绍,对各种深松作业模式及其配套机具进行深入了解。总的来看,这次会议准备得很好,交流发言比较充分,我和大家一样,深受启发。下面,我讲两点意见。

一、进一步统一思想,提高对农机深松整地工作重要性的认识

长期以来,受传统农业耕作方式影响和农机作业机具的局限,农民习惯于用小型拖拉机旋耕或浅翻作业,致使耕层变浅,土壤板结,保墒抗旱防涝能力越来越差。近年来,黑龙江、吉林、河北等省大力推广农机深松整地,通过大马力拖拉机牵引深松机具,在不翻土的情况下,疏松土壤,打破犁底层,改善耕层结构,有效解决了耕地土壤板结、耕层变浅、保水保肥能力差等问题,促进了农作物增产,提升了农业综合生产能力。其作用主要体现在两方面:一是深松作业,促进土壤蓄水保墒,增强抗旱防洪能力。据黑龙江省对比测试,相对于传统的13-18厘米旋耕,耕层每加深1厘米,每亩土地可增加2吨左右的蓄水能力。深松达到30厘米的地块,每亩可多蓄水25立方米左右,相当于建立了一个“土壤水库”。据河北省测试,通过深松作业,可增加土壤贮水容量15%左右,同等条件下可减少浇水1-2次。二是深松作业,促进农作物根系发育下扎,提高抗倒伏能力。据吉林省对比测试,深松地块的玉米根系生长更发达,茎秆更粗壮,果穗长度和粗度均有明显增加。多个省份对比试验都证明,通过深松,可使小麦亩增产50公斤、玉米亩增产100公斤左右,平均亩增产10%左右。因此,在我国耕地、水、肥等资源约束日益增强的情况下,大力开展农机深松整地作业,是促进粮食稳产增产、增强农业综合生产能力的有力措施,也是提升资源利用效率、提高耕地质量、改善生态环境、推动农业可持续发展的有效途径。

党中央、国务院高度重视农机深松整地技术对粮食增产的促进作用。去年以来,李克强总理等国务院领导多次指示,要求加快推广机械深松整地。今年,中央一号文件又明确提出“大力推广机械深松整地”;并将“启动1亿亩深松整地试点”作为促进农业增产的一项重要措施任务列入了《政府工作报告》。韩长赋部长十分重视农机深松整地技术推广落实情况,在多次会议上谈到深松整地在抗旱排涝、促进粮食增产方面的作用,要求加大农机深松整地作业的试点、推广力度,并亲自协调落实有关农机深松作业补助政策。经过协商,农业部、财政部决定,在去年试点启动的基础上,今年继续统筹使用农机购置补贴资金,在东北、华北及黄淮海地区10个省(区)开展农机深松整地作业补助试点。上个月,农业部下发了《关于做好2014年农机深松整地试点工作的通知》,并分解下达了相应的目标任务。各试点省市给予了积极的响应,从组织领导、财政支持、技术规范等方面积极推动落实。据统计,仅去年秋季深松整地,就投入补助资金近2亿元,补助面积达到2600万亩,为今年的试点扩大打下了良好的基础。特别是河北、吉林、黑龙江等地将开展深松整地列为省政府的重点工作,去年河北省张庆伟省长专门致函李克强总理,建议加大农机深松整地推进力度,并从省级财政安排2.5亿元专项资金用于农机深松整地作业补助;吉林、黑龙江省多次以省政府名义召开农机深松整地现场会,省政府主要领导亲自动员部署,明确各级市县政府责任,为农机深松整地工作提供了有力的组织保障。

当然,我们也要清醒地看到,在推广农机深松整地的过程中,还面临着一些困难和挑战,主要体现在三个方面:一是农民积极性有待进一步提高。由于农机深松整地的耗油量大,作业费高于浅旋作业1倍多,加上农机深松整地的增产效果需要来年才能显现,有些农民对农机深松整地的认识还不到位,积极性还不够高。二是配套农机化技术有待进一步跟进。实施农机深松整地作业之前,必须先将地表的秸秆进行处理,需要机械化收获、秸秆机械化粉碎还田等技术来配套。一些地区由于玉米机收率低,人工收获后的玉米秸秆不能及时清运或粉碎处理,腾地慢,影响了农机深松整地作业的开展。三是政府部门推动力度有待进一步加强。实施深松作业补助,是推动农机深松整地的有效措施。在目前各级财政普遍紧缩的情况下,争取地方财政增加作业补助资金有一定难度,影响了政策的引导力度。另外,少数地方的农业农机管理部门也还存在一定的畏难情绪,认为作业补助的程序环节多、核查难度大、工作经费缺,有“多一事不如少一事”的想法。

同志们,保障粮食安全、实现农业可持续发展,始终是各级农业部门的头等大事。在我国粮食“十连增”的基础上,确保粮食生产稳定发展、现代农业水平稳步提升,既需要综合施策,也需要抓住一些关键技术措施重点推进。作为促进粮食增产的一项重要措施,大力推广农机深松整地,国家有号召,发展有需求,社会有共识,农民有期待。我们一定要抓住机遇,把思想和行动统一到国务院决策部署上来,进一步增强做好工作的责任感和使命感,敢于担当,积极主动地面对问题、解决问题,切实抓实抓好,确保圆满完成今年《政府工作报告》提出的目标任务。

二、明确任务,扎实做好农机深松整地试点工作

我国东北、华北及黄淮海地区是开展深松整地的“主战场”,深松作业面积占全国80%以上。当前,全国大规模的“三秋”机械化生产工作即将拉开帷幕,秋整地是“三秋”机械化生产的“重头戏”。各有关省份要紧紧抓住这一关键时点,扎实做好农机深松整地的各项组织管理和技术服务工作,力争高质量、高效率地完成全年农机深松整地作业任务,交上一份满意的答卷。重点要抓好以下五项工作。

一要落实好已有政策,争取更大支持。今年农财两部继续在东北、华北等适宜地区开展农机深松整地作业补助试点。这项补助政策,是农业部、财政部多次调研协商的结果,来之不易,体现了国务院领导和农财两部领导对农机化工作的重视与关心。各地农机化主管部门要主动协调财政部门,确保中央财政资金投入;要整合保护性耕作等有关耕地质量提升项目,统筹使用好中央和地方资金,提高财政资金使用效率;要积极争取地方财政增加投入,加大资金支持力度,发挥好政策的引导作用,特别要防止中央资金增加了,地方支持减少了的倾向。要立足当前、着眼长远,明确农机深松整地作业试点范围和补助项目区,因地制宜制定补助标准和补助办法。同时,各地也要充分发挥农机购置补贴政策的引导作用,优先满足农民购买大马力拖拉机、深松机等作业机具的需求,不断提升农机深松整地的装备能力和作业水平。

二要完善实施方案,分解工作任务。农机深松整地作业具有很强的区域性。各地要立足农机农艺融合,根据土壤类型、气象条件、地表状况、作物种类、耕作制度、机具保有量和农民的认识程度等因素,进一步制定完善符合实际的作业模式和作业标准。要抓紧完善和细化各地农机深松整地试点的实施方案,将试点作业任务分解落实到县乡。要与推进规模经营、培育新型农业经营主体等农业经营体制改革相衔接,鼓励集中连片推进农机深松整地,实现整村整乡推进,发挥好集中连片示范带动作用。在推进实施过程中,要继续积极争取政府的重视和各部门的支持,将推广实施农机深松整地作业工作列入政府工作重要议事日程,务求实效。

三要精心组织实施,做到保质保量。受农时季节影响,深松整地作业的时间性很强,一般只有10-15天时间。因此,一定要抢抓农时,精心组织。秋整地开始前,各地要积极组织农户与农机大户、农机合作社签订深松作业合同,统筹安排作业任务;要加强技术模式总结,科学合理配套收获、旋耕、施肥、播种、秸秆还田等综合技术的运用,逐步使之从一个单项技术向集成的生产模式转变。要组织技术人员深入乡村开展技术服务,加强对新机手的技能培训,做好深松机具的检修、保养和调试,协调农用柴油、零配件等物资供应服务。秋整地期间,各地要及时发布农机深松整地作业的供需信息,发挥农机服务组织的作用,做好拖拉机和深松机的指挥调度,组织开展跨区深松整地作业,努力加快作业进度,确保作业质量,保质保量完成深松整地作业试点任务。要加强深松机具的质量监督和安全隐患排查,防范农机安全事故发生。

四要规范补助操作,强化监督管理。总体来看,农机深松整地作业补助这项政策尚属起步阶段,工作经验不多,用好补助资金的责任很大。深松作业补助较农机购置补贴的监管难度更大,各地一定要从严把握政策要求,认真遵守有关财政补助资金的操作程序和原则要求。要根据当地实际,进一步完善操作办法,搞好顶层制度设计,强化末端管理,建立健全各项规章制度。各地要加强补助资金使用情况的监督管理,发挥好项目区的乡镇和村委会的积极性,组织力量对作业面积、作业质量进行核定与抽查,坚决防止发生虚报作业面积、套取补助资金等行为。要加大政策实施的公开力度,将享受深松补助的名单进行公示,主动接受社会和群众的监督。我们将根据各地在年底前上报的补助资金发放情况明细表,对补助资金落实情况进行抽查。对违反规定的,发现一起,查处一起,绝不姑息。

五要加强宣传引导,及时做好总结。各地要充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒介,采取现场演示会、发放明白纸、设立展板、对比算账等形式,广泛宣传农机深松的重要作用,提高广大农民开展农机深松的自觉性。各地要及时统计农机深松作业进度,认真总结和宣传实施农机深松整地作业补助政策的好经验、好做法,为推进农机深松整地作业营造良好的舆论氛围。

同志们,开展农机深松整地是促进粮食增产、农民增收的一项重要举措。我们要统一思想,提高认识,明确任务,扎实工作,精心实施农机深松整地作业试点补助政策,让农民满意、机手满意、政府满意,充分发挥农机在农业生产中的主力军作用,为促进我国农业现代化建设做出新的更大贡献!(2014年9月4日 河北·衡水)

发布时间:2014-09-09    提交人:农业部农业机械化管理司 生产管理处    责任编辑:中国农业机械化信息网信息中心 刘玉