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南漳上报信息被湖北省《政务要情》采用

作者: 湖北省南漳县农机化办 邹召军   

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2月28日,由湖北省南漳县农机化办起草,南漳县政府信息科修改整理上报的《南漳县反映:乡村振兴战略背景下农机化基础设施建设四大问题亟待引起重视》的信息稿件,被湖北省政府办公厅专报省长、副省长的《政务要情》采用。

该信息主要反映了南漳县机耕作业道建设严重不足、机具库棚建设严重匮乏、专业人才严重缺乏老龄化严重、经费不足导致服务能力不足四个方面存在的问题,并分析了产生问题的原因,即统筹规划不足、经费支撑不力,在此基础上从四个方面提出了解决问题的建议,包括成立农机化基础设施建设工作领导机构、统筹资金加强农机化基础设施建设、强化经费保障加快基层服务能力建设、建立农机化基础设施建设保障机制。

附:信息稿件《南漳县反映:乡村振兴战略背景下农机化基础设施建设四大问题亟待引起重视》

南漳县反映:乡村振兴战略背景下农机化基础设施建设四大问题亟待引起重视

为深入推进乡村振兴战略和农机供给侧结构性改革,南漳县围绕农机化基础设施建设进行专题调研。在调研中发现当前农机化基础设施建设存在“四大问题”,亟待引起重视。

一是机耕作业道建设严重不足。据统计,南漳县共60万亩耕地,适宜机械作业的机耕作业道路只占二分之一,另30万亩左右的耕地没有合适的机耕作业道。近年来,该县开展农业综合开发、农田平整、土地整理、农水改造等工程,对机耕作业道路进行了统一规划、统一标准的耕地有11.5万亩,剩余均是依据自然条件自行平整而成。过去能适宜小型机械通过,随着大型机械的增多,已经不能适应,亟需改造。

二是机具库棚建设严重匮乏。调查发现,南漳县机具库棚建设主要有两种方式:①单家独户式。据调查,该县单家独户拥有机具库棚的占三分之二,三分之一户的机械露天放置,严重影响机械的使用寿命。2017年全县拥有农村户数11.6万户,除单纯性的留守老人无机械外,几乎每家每户拥有机械,其中拥有拖拉机、联合收割机、插秧机等较大型机械的近5万户。全县有1.6万多农户存在机械漏天存放问题。②合作社集中式。据统计,该县拥有农机专业合作社70家。有三分之一的合作社拥有机具库棚面积在300~500平方米,可满足机具停放要求。但另三分之二不足300平方米,有的甚至小于100平方米,不能满足合作社机具停放。囿于土地、资金等因素影响,得不到很好解决。

三是专业人才严重缺乏、老龄化严重。南漳县现有11个镇(区)农机服务中心,共有在职农机公益性服务人员20人。除城关、武镇、九集3个丘陵镇外,其余镇(区)仅1名农机公益性服务人员,且年龄在50岁以上达10人,占50%;年龄在55岁以上4人,占20%。现有的农机公益性服务人员中,拥有初级以上的农机专业技术人员仅2人,占总人数的10%,且2人均已59岁以上,即将面临退休。其余人员大多从行政或其它单位调入或新参加工作。

四是经费不足导致服务能力不足。2014年至2017年,南漳县通过项目倾斜、资金扶持、政策支持、定期督办等手段,加强基层农机服务组织的基层组织、基础设施建设,但80%的镇(区)农机服务中心仅仅是达到了办公有阵地。而开展办公自动化、信息化的设备设施,开展新技术新机具推广的宣传设施以及样机,开展示范推广活动的试验示范基地等缺乏。尤其是镇(区)农机服务中心,年人平工资扣除缴纳的养老保险、医保、党报党刊、精准扶贫、基层党建等相关支出外,不足2万元,月工资不足1700元。更不用说添置推广用样机,购置宣传仪器设备等。

究其原因,主要存在两方面:首先,统筹规划不足。在现有实施机耕道项目建设过程中,缺乏协调牵头单位,一定程度地存在重复建设、过度建设以及表面建设的问题。诸如发改、土地、财政、农业、水利等部门在各自的项目实施中进行机耕作业道建设,但投入使用后,无后续管理。从全省角度看,仅少数县(市、区)将机耕道、机具库棚建设交由农机部门管理,绝大多数地区没有专门的管理机构,存在“多头管理”现象。其次,经费支撑不力。在项目资金的分配上,农机与农业虽同为“农”姓,但项目分配差距大。比如,南漳镇(区)农机服务中心没有任何项目资金,而农技中心每年都有可观的项目资金。

针对当前农机化基础设施建设存在的问题,建议如下:

一是成立农机化基础设施建设工作领导机构。针对当前基层农机化基础设施建设过程中“九龙治水,各管一摊”的现象,建议国家成立农机化基础设施建设工作领导机构,对农机化基础设施建设进行统筹规划、统筹协调、统一管理,使农机化基础设施建设有规划、组织有领导、实施有标准、落实有力度,做到应建尽建,满足农机化和现代农业发展需求。同时明确由农机部门牵头机具库棚建设和机耕作业道管理。

二是统筹资金加强农机化基础设施建设。建议国家统筹规划、统筹资金,加强农机化基础设施建设。①统筹实施机耕道建设。在优质粮工程、农业综合开发、农田平整、土地平整、农水改造等项目建设过程中,对机耕作业道进行统筹规划,科学安排,满足机械作业和管理需求,破解大型或先进的机械下不了田的供给侧难题。②分类实施机具库棚建设。建议实施“三点式”即:国家项目资金帮扶一点,农机合作社投入一点,农民机手自筹一点的建设办法,破解当前机具库棚建设难题。对纳入国家或省市县级的示范农机专业合作社机具库棚建设,按级别予以一定的项目资金保障或奖励;对纳入项目建设的农机专业合作社,要求其必须配套建设一定规模的机具库棚。同时,要求拥有大型机械的所有农户,在力所能及的条件下,因地制宜,或改建或兴建机具库棚。各级政府制订补助政策,即农户兴建机具库棚面积达到一定标准,并经验收合格者,予以一定资金的补助。

三是强化经费保障,加快基层服务能力建设。建议从保障经费,健全队伍入手,稳定基层农机公益性服务队伍;加强基层农机组织、推广设施建设,完善基层农机服务办公阵地,配备必要的办公自动化、信息化设备设施;加强农机专业人才培养,提高公益性服务人员综合素质,增强公益性服务能力,适应农机供给侧改革、现代农业发展和乡村振兴战略实施的需要。

四是建立农机化基础设施建设保障机制。农机化基础设施建设不是一蹴而就的事,必须要建立健全有力的保障机制。制订统筹建设和管理制度,以整合相关项目资金,分期分批开展农机化基础设施建设,达到最佳建设效果。落实建设经费,加强对农机化基础设施建设的专项资金投入,有重点、有步骤地予以实施。强化基层农机公益性服务能力建设,从人员、队伍、经费、装备等方面予以保障,以充分发挥公益性服务能力,为农机化供给侧改革和乡村振兴战略的实施提供坚强动力。

发布时间:2018-03-05    提交人:湖北省农机局 萧涢    责任编辑:中国农业机械化信息网信息中心 刘玉