农业部农业机械试验鉴定总站
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张桃林在全国农机鉴定和农机化质量工作改革推进座谈会上的讲话

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(2018年5月3日•北京)

同志们:

今天,我们在这里召开全国农业机械试验鉴定和农机化质量工作改革推进座谈会,总结发展成效,深入分析新形势、新要求,研究推进农机试验鉴定和农机化质量工作改革发展,非常重要,非常及时。刚才,内蒙古、黑龙江、河南、湖南、广东、甘肃农机鉴定站等6个单位作了典型发言,讲得都很好,工作各有侧重,大家要认真学习借鉴。下面,我讲三点意见:

一、充分肯定全国农机试验鉴定和农机化质量工作改革发展的成效

近些年,我国农业机械化加快发展,大幅提升了农业物质技术装备水平,有力推动了现代农业建设,取得了显著成效。2017年,全国农机总动力近10亿千瓦,全国农作物耕种收综合机械化率达到66%。农机化质量是农机化发展水平的重要方面,关系到农机安全生产和效率水平,关系到农民的切身利益和企业的持续发展,直接影响到农业向高质量发展转型升级的进程。农机试验鉴定是促进农机化创新发展,保障农机化安全生产和加快农机推广应用的重要环节,是农机化工作的重要手段。近年来,全国农机试验鉴定系统围绕中心、服务大局,为实施农机购置补贴政策、推广先进适用的农业机械、保障农机安全生产做出了重要贡献。特别是在过去的一年里,攻坚克难、勇于担当,依法履行职能、突出规范实施、强化支撑保障,深入推进鉴定制度改革和事业单位改革,不断提升公共服务能力,农机试验鉴定和农机化质量各项工作都取得了明显成效。

在农机鉴定工作方面。积极推进农机试验鉴定制度改革,稳步推进《农业机械试验鉴定办法》和相关实施办法的制修订。推进“互联网+推广鉴定”,优化改进推广鉴定申报系统,证书申报、变更等工作更加便捷高效。积极应对“农机产品测试检验费”停征后农机推广鉴定面临的新形势,确保推广鉴定工作持续有效开展。全系统的技术支撑能力进一步提升,特别是江苏、黑龙江、山东、内蒙、安徽、吉林、四川、河南、湖南等省农机鉴定站和部总站植保机械专业站,主动履职尽责,不断挖潜扩能,勇于担当、积极作为,为顺利完成部级推广鉴定工作任务作出了突出贡献。

在农机化质量监管方面。2017年,农业部和20个省区市共开展拖拉机、干燥机、喷雾机等19类产品质量调查43批次,持续开展推广鉴定证后监督检查、在用挤奶机质量安全监测等工作,认真做好农机产品质量投诉监督服务,加强农机化质量事中事后监管。开发建设了全国农机质量投诉管理系统,强化农机质量投诉数据共享与分析。

在农机化服务支撑方面。加强标准化建设,审定通过20项农机化国家标准和农业行业标准。扎实做好“互联网+农机职业技能开发”,强化农机维修管理和农机合作社服务指导。围绕农机购置补贴、春耕备耕、跨区作业、农机社会化服务等重要时段和重大活动,加强宣传和信息化工作。

这些成绩的取得来之不易,值得充分肯定。在此,我代表农业农村部向各级农机化主管部门和全国农机试验鉴定系统的同志们表示衷心的感谢!

二、准确把握农机试验鉴定工作面临的形势和任务

当前,我国正处在传统农业向现代农业转变的关键时期,进入了推进农业供给侧结构性改革的新阶段。农业农村部改组成立后工作领域更宽,对农机化工作提出了更多的要求,为农机试验鉴定和质量服务等工作提供了更宽的舞台。在农业农村现代化的进程当中,广大农民对农机装备的依赖越来越明显,农机化是一项非常重要的基础工作,在某些方面也是一个引擎,随着农机化向信息化、智能化发展,其发展的空间和潜力很大。党的十九大提出实施乡村振兴战略,明确农业农村要优先发展,加快推进农业农村现代化,为新时代农业发展指明了方向。全国农业工作会议提出,坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先,加快转变农业生产方式,特别强调要“机器换人”,向降低生产成本要效益;要在提高农业投入品使用效益、推进农业废弃物资源化利用上下功夫,提高农业可持续发展水平。这些决策部署对农业机械化发展提出了更新更高的要求,为农机试验鉴定系统工作提供了新机遇,也提出了新要求。但目前农机试验鉴定系统工作中还存在不少突出的矛盾、问题和不适应性,突出表现为三个方面。

一是农机试验鉴定能力发展不平衡不充分的问题。随着农业现代化尤其是农业结构性改革进程加快,农机装备发展和应用跟不上的矛盾日益突出,在一定程度上,跟我们源头的鉴定保障跟不上、部分农机产品鉴定能力供给不足有很大关系。特别是棉油糖等经济作物、养殖业、加工业机械、设施农业机械、节能环保机械鉴定能力相对薄弱,部分精准化、智能化高新技术产品的鉴定能力处于空白。有些农机制造大省的鉴定能力还比较弱,供需矛盾比较突出。二是事业单位改革过渡期激励机制不够完善的问题。部分鉴定机构处于事业单位改革的过渡期和调整期,特别是行政事业性收费停征以后,尚未建立起新形势新要求下的有效激励机制,工作积极性、主动性、及时性有待提高。三是农机化质量管理统筹协调性不强的问题。有效利用全系统资源的机制需进一步完善,工作融合度和协调性有待提高,系统合力有待提升。

面对问题和挑战,我们必须更加注重坚持公益性发展定位,持续提升公众信任度和政策支持度;必须更加注重坚持服务为本的基本要求,持续提供公平、公正、科学、高效的服务,提升农民、企业的满意度;必须更加注重把改革创新作为持续发展的动力,不断通过制度改革创新和技术革新,积极适应农机化发展的新形势新要求,保持强劲的发展动力;必须更加注重增强系统协调性,坚持全国农机鉴定系统整体发展、协调发展,促进相关工作融合、相关单位联合,优势互补、形成合力、共同发展,进一步提升试验鉴定和质量工作的技术支撑能力和公共服务水平,为加快推进农业机械化全程全面高质高效发展,实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化提供有力支撑。

三、认真做好新时期农机试验鉴定和农机化质量工作

2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年,《政府工作报告》提出要“推进农业机械化全程全面发展”,做好农业机械化各项工作,使命光荣、责任重大。农机试验鉴定系统要深入贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议精神,围绕质量兴农、绿色兴农、品牌强农,加快推进制度创新、科技创新、工作创新,推进农业机械化全程全面发展。重点抓好三个方面的工作。

一要围绕质量兴农、绿色兴农,提高鉴定技术支撑能力。今年是我部确定的“农业质量年”,国家质量兴农战略规划正在编制,启动实施了质量兴农八大行动。与此同时,各地积极推进绿色发展,强化绿色兴农,进一步提高农业可持续发展能力。围绕绿色兴农、质量兴农,农机试验鉴定系统要积极研究创新试验鉴定的新方法,争取支持,改善试验鉴定的条件和手段,不断提升试验鉴定能力,推动高效节本、绿色环保、智能安全农机的技术创新、研发制造和推广应用,以鉴定拉动科技创新。在种植业领域,要继续增强深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收等绿色增产技术应用所需机具的鉴定能力;在畜牧水产养殖领域,要加快补齐畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等机具设备鉴定能力的短板,以及加快补齐其他一些先进适用、生产急需的新产品的鉴定能力短板。要由“重数量”到“数量质量并重”转变,提高服务质量和效率,真正做到严格把关、推优扶强,加快有助于农业绿色发展、质量兴农的新型农机产品鉴定,加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老旧农机具。

二要围绕品牌强农,优化农机化质量公共服务。品牌强农是我部今年推动的一项重要工作。品牌强农,既是对树立农产品品牌的要求,也是对各项工作“品牌化”提出的要求。农机试验鉴定系统必须树立品牌意识,一方面通过鉴定推广一批品牌农机装备,另一方面在技术支撑服务方面也要品牌化,不断提高自身工作的规范化、信息化、国际化水平,提高社会公信度。要在技术和服务上精益求精,让服务对象切实感受到品牌质量的可靠性和服务的高质化;要以促进农机化产品质量、作业质量、维修质量和服务质量等四个质量稳步提升为主线,加强试验鉴定等重要公共服务的品牌建设,以服务创品牌,以品牌促发展。要着力加强农机职业技能开发服务,促进提升农机作业服务专业化水平,支持引导合作社、农机手等农机经营主体延伸产业链条,提升经营效益。要坚持标准先行,加强农机评价与应用标准基础研究,增加农机农艺融合标准有效供给,不断提高农机化发展水平。要围绕提升信息化水平,加快信息化在产品研发、农机鉴定、质量监督、农机作业、维修服务等工作的应用,高效提升农机化发展质量。

三要围绕职责使命,深化改革和作风建设。要把农机试验鉴定业务作为鉴定系统的主体职能,履职尽责、勇于担当,为农机购置补贴政策实施、农机化技术推广提供更加强有力的支撑服务。要认真贯彻落实国务院“放管服”改革精神要求,积极主动投身农机试验鉴定制度改革,加快推进《农业机械试验鉴定办法》修订,加快与其配套的实施规范、鉴定大纲、工作规程等制修订,推进农机试验鉴定工作改革发展。要加快农机试验鉴定管理信息系统建设运用,全面推进鉴定信息公开,让信息多跑路,让企业和农民少跑腿。要树立更加牢固的依法依规意识,不断完善新的规范化工作机制,严格按照法律法规规定的内容、程序和要求开展工作。要以“永远在路上”的执着持续推进廉政风险防控机制建设,完善监督机制,及时纠正和消除廉政隐患,创造有效监管环境和条件,更加坚决地把反腐倡廉贯穿于工作的全过程,推动农机试验鉴定和农机化质量工作不断上新台阶,为新时代农机化又好又快发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家!

发布时间:2018-05-23    提交人:中国农业机械化信息网信息中心 韩瑞贞    责任编辑:中国农业机械化信息网信息中心 刘玉